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第二，牢牢把握历史方位，从实现2035年战略目标的维度谋划“十五五”规划。注重与2035年基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的远景目标相贯通，把握好“十五五”时期阶段性特征，统筹目标任务，立足长远，赢得先机。比如，《纲要》与2035年远景目标做了充分衔接，以定性和定量相结合的方式，提出了2030年的目标和指标。

这一轮规划主要有三方面特点。 一是承前启后、奋力一跳。“十五五”是上海迈向2035年目标的关键五年，将在“十四五”基础上进一步巩固扩展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以奋力一跳的决心，加快推动产业结构转型、质量效益提升、空间布局优化，为到2035年基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市打下坚实的基础。

一是持续增强“五个中心”的全球链接力。面向“十五五”，上海将拓展跨境和离岸服务功能，强化全球供应链管理功能，提升枢纽服务能级，到2030年集装箱年吞吐量达到5800万标准箱以上、航空货邮年吞吐量达到470万吨左右；加快集聚和发展国际组织和机构，提升全球经济治理影响力，进一步增强“五个中心”链接联通全球的水平。

四是持续激发城市发展的活力。“十五五”时期，上海将致力于完善生育支持政策体系，降低家庭生育养育教育成本，全域推进儿童友好城市建设，持续强化青年安居服务保障，为青年人在沪安居乐业解决后顾之忧，致力于完善养老服务，增加高品质养老服务供给，大力发展银发经济，致力于打造更多公共活动空间，吸引更多高能级演出、展会、赛事落地，让上海更有趣、更有魅力，让更多活力人群来到上海、爱上上海。

“十五五”时期，上海将着力优化投资结构，积极扩大有效投资乐虎国际平台，充分发挥重大项目关键性支撑作用，构建“十五五”规划重大项目库，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，推动投资向科技创新、产业焕新、城市更新、民生保障等“三新一保”领域倾斜。比如科技创新方面乐虎国际平台，上海提出建设国家区块链网络上海枢纽，打造高性能区块链运算集群；城市更新方面，接续实施3000万平方米老旧小区改造，有序推进城市基础设施更新改造提升；民生保障方面，启动新一轮公园建设，推进上海博物馆北馆等建设，建成原水西环线工程等。同时，鼓励投资基础研究和硬核科技，支持新型基础设施布局，积极扩大制造业有效投资，加大以数智化、绿色化转型为导向的技术改造投资。

顾军表示，从投资对象来看，“十五五”时期，将推动更多资金资源投资于人、服务于民生乐虎国际平台，不断提升人力资本积累和教育、医疗、养老、托育等公共服务供给质量。比如，在做优托育服务方面，积极推动普惠托育和托幼一体化，探索发展小月龄托育服务，按需布局嵌入式社区托育“宝宝屋”。在技能人才培养方面，提出构建与产业需求紧密贴合的技能培训体系，深入实施急需紧缺技能人才培养工程，到2030年新增培养高技能人才30万人次以上。

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